城市更新的目的，是让人民群众在城市中生活得更便捷、更舒心、更美好。今年的政府工作报告提出，“打造宜居、韧性、智慧城市”。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。2024年我国常住人口城镇化率达67.0%，从国际经验和城市发展规律来看，我国城市发展已经进入存量提升为主的新阶段，城市更新成为转变城市发展建设方式、应对“城市病”的必然选择。党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设”；党的二十届三中全会进一步强调“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。城市更新是城市发展到一定阶段的必然规律，是推动城市高质量发展的必然选择。所谓城市更新，是针对城市既有建成区中不适应当前或未来发展需求的物质空间、社会形态和功能业态所进行的可持续改善的建设和治理系列行动，其根本目的是综合实现城市社会、经济、文化等的持续繁荣发展。ag凯发_凯发一触即发要深刻认识到新时期国家实施城市更新行动的重大意义。城市更新是回应群众关切、增进民生福祉的重要抓手。城市的核心是人，要坚持以人民为中心，通过城市体检联动城市更新，及时回应群众期盼，花大力气解决城市中人民群众关切的急难愁盼问题，比如推动老旧小区改造、完整社区建设、城市功能完善等，满足人民日益增长的对更美好生活的需求，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。城市更新也是促进投资消费、激发经济发展动力的重大举措。通过对低效土地与老旧建筑的盘活利用，既可有效补齐城市基础设施和公共服务设施的短板，还可营造丰富多元的消费场景，推动产业转型升级，提升经济活力动力。通过在城市更新中创新研发和推广应用绿色、低碳、韧性、智慧等各种新技术、新产品，还有助于推动城市产业和科技创新发展，进一步激发经济发展动能。城市更新还是保护传承历史文化、彰显城市魅力的重要手段。历史文化是城市内涵、品质、特色的“根”和“魂”。在城市更新中要深入挖掘历史文脉，通过对历史文化的保护传承和科学利用，保留城市记忆，展现特色风貌。要坚持保护优先、以用促保，鼓励采用“绣花”功夫进行织补式更新和微改造，彰显每一座城市的特色魅力。步入新发展阶段，我国城市更新是在新的形势背景下，以新发展理念为引领，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略举措。通过大力实施城市更新，挖掘存量潜力，激发经济动力，提高品质活力，展现文化魅力，增强治理能力，进一步提升城市的综合竞争力。大力实施城市更新，需要全社会多元主体协同参与，形成合力。城市更新不能单靠政府大包大揽，还需要企业社会共同参与。“众人拾柴火焰高”，要建立政府引导、市场运作、多元参与的机制模式，基于法治化原则，按照市场化方式去推进城市更新。要结合国家相关政策发挥财政资金的引导和撬动作用，鼓励市场化手段促进多方合作，激励社会资本积极参与城市更新。构建好政府、市场与社会多元主体之间的责任、权利和资金共担机制，统筹利用好各方资金、资源参与城市更新。如江苏无锡古运河（东门段）片区城市更新就通过开展地方与铁路部门战略合作、建立合资公司等方式，积极推动政企多方协同，并吸引市场多元主体参与项目建设及运营。还要鼓励产权人自主更新改造，激发社会投资积极性，可持续地推进城市更新。如近期江苏苏州十全街共生式城市更新，就是结合社会治理，让多元主体全过程参与共同缔造，以小微更新撬动商户店铺自主改造，产生了良好的综合效益和社会反响。建立可持续的城市更新模式和政策法规，需要深化推进改革创新。实施城市更新行动推动城市转型发展，本就需要摆脱传统路径和思维惯性依赖。这就需要各有关部门紧紧围绕抓改革、促发展的大方向，进一步提升配套政策精准性，重点突破城市更新中常遇到的土地供给难、产权变更难、用途调整难、功能混合难、资金筹措难等障碍，打好土地、财税、金融等政策“组合拳”，协同高效推进城市更新。还要加强引导，鼓励各地因地制宜实施城市更新，给予地方更宽松的、改革创新的空间，鼓励各地逐步建立地方城市更新政策法规体系。近年来，部分省市陆续出台了城市更新条例，数百个城市出台了城市更新管理办法或指导性文件，各地出台支持政策千余项，发布导则、指南数百个，这些为城市更新工作推进提供了良好的法制机制保障。我国新时期实施城市更新行动不仅是民生工程，也是发展工程、治理工程，是保障民生、拉动投资、促进消费、提升治理、助力经济发展的重大战略性举措。通过大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，将有力推动城市高质量发展，描绘好中国式现代化的城市篇章。

大力实施城市更新推动城市高质量发展

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