在一年多时间里将一个存在诸多问题的保障房小区打造成有牢固安全屏障、有美丽居住环境、有和谐邻里氛围、有多元联动共治，无人员滋事、无涉稳事端、无安全事故、无入室盗窃的“四有四无”小区，是否可行？江苏省南京市浦口区通过一系列举措将愿景变成现实。
2023年以来，南京市公安局浦口分局结合新一轮社区警务改革，坚守“社区主防”定位，整合联动部门、属地、社会等内外部资源力量，坚持党建引领、文化涵养、法治润泽、多元共治、环境提升、科技赋能六个维度同步推进，推动全区创建10个“平安韧性小区”。
2024年度，10个“平安韧性小区”交出了可喜的成绩单，实现了人员滋事肇祸、实施个人极端情况零发生，盗窃非机动车、盗窃车内财物、入室盗窃零发案，各类安全事故零发生，高空抛物警情零发生，前置化解矛盾纠纷超400件次，12345投诉类工单同比下降35%，电信诈骗案件发案率同比下降31.1%，治理质态显著提升。目前，全区已全面推广打造“平安韧性小区”。
“现在小区人居环境有了极大的提升，管理方式也从以前的到处‘搬救兵’到各单位组团‘送服务’，让群众的‘需求侧’与政府的‘供给侧’高效衔接。”作为第一批享受到“平安韧性小区”改革“红利”的桥林街道兰花塘社区党支部书记陈明高兴地说。
作为浦口桥林板块最大的保障房小区，兰桥雅居有28栋楼、54个单元、2032个住户。投入使用以来，毁绿种菜、私建违停等现象屡见不鲜，红白喜事噪声扰民，打架滋事、故意毁财、盗窃等时常发生，居民饱受环境脏乱、矛盾频发的困扰。
为了解决基层治理的种种难题，变被动工作为主动服务，2023年8月底，浦口区决定在兰桥雅居试点建设全区首个“平安韧性小区”，由公安牵头，联动区、街、社区各级各方力量，先期开展一个月的小区内部“四清四拆四整治”，在短时间内扭转小区环境脏乱差顽疾，并通过居民议事会方式“不绕圈、不推诿、不空转、不无解”，帮助居民纾困解难，做到走最近的路、听最真的话，组最强的团、解最难的题，花最少的钱、办最实的事。
浦口分局还以市公安局推出的社区民警退出“大轮班”勤务机制改革工作为契机，大幅增加社区民警在社区的工作时间，社区民警就地着装巡逻、接处警，确保有充足的时间、精力、责任和能力在社区开展警务工作。
桥林派出所兰花塘社区民警张成林对此颇有感触：“以往要参与所里值班，要处警、要做笔录，还得完善执法工作，还得处理社区工作，每每到这个时候都焦头烂额。”
现在，在社区的时间由每周8小时增加至每周不少于32小时，张成林有更多时间沉下心，扎根在社区与居民交流，还有约60人的社区警务团队配合开展工作，联合深耕治理，力争做到小事不出楼栋、大事不出小区。
“有了警务团队，社区工作有了更多抓手，居民的难题及时就能得知，各项政策都能得到及时宣传，发生矛盾纠纷在小区里就能解决。”张成林说。
据了解，浦口分局充分发挥社区民警作用，联动协管员、网格员、楼栋长、物业工作人员共同参与小区管理，打造警网融合治理、联勤联动防控、矛盾纠纷化解、风险隐患防控、前置民生服务、居民宣传动员6大阵地，变单打独斗为联动共治，变被动警务为主动预防。
此前在兰桥雅居上线的“慧治兰芯”系统，会定时向张成林以及警务团队成员推送涉及小区、居民等各类数据信息，实现对小区内人员、车辆、事件的精准把控和动态分析，并分析潜在风险，让小区的安全防线更加牢固。
为实现精准平安建设，浦口分局紧扣线上“数据汇聚、赋能实战”目标，围绕基础、生活、互联网信息3个维度，汇聚全量信息，搭建数据模型，开发应用场景，实现数据精准把控、动态分析。推动小区出入口、内部及周边智能监控补盲，主动发现、处置异常出入情况。设置面向楼宇的防高空抛物监控，分析异常动向，加强规范引导。实时获取居民的12345热线、民意110工单数据，掌握民情民意，推送社区警务团队主动处置。
为强化风险防控，浦口分局区分保障房小区、老旧小区、商住楼、新商品房小区、旧商品房小区、零散楼栋等六类不同类型房屋住宅场景，建立“平安韧性指数”评价体系，从硬件设施、数据动态、矛盾化解等5大维度30项指标实时评估小区安全等级，区分“安全、较安全、基本安全、不安全”四档，推动治理从“事后处置”转向“事前预防”。
记者了解到，如小区发生案件、安全事故等负面问题，将自动触发扣分机制，并及时将扣分项目和原因推送社区与主责部门，待问题事项解决后，分数将再次补回，让小区治理具备“智慧”与“韧性”。
此外，分局联合区司法局打造“法治大道”“德法文化公园”等阵地，开展反诈唤醒室、禁毒宣传等活动，提升居民法治素养。因地制宜挖掘创建小区历史文化，通过讲好当地故事，引发居民共鸣，唤醒居民对于平安的共同期许和责任，用文化认同找到新的归属感，从“接地气”走向“守楼气”。
2023年12月26日，由浦口分局牵头的首场“兰桥议事会”在兰桥雅居召开。会上，居民们频频谈到电动车上楼充电的问题，尽管大部分居民都知道这是个隐患，但因小区车棚充电桩数量有限，且费用较高，“飞线”充电的情况屡禁不止。
为尽快解决电动自行车充电难题，浦口分局牵头召开12场专题议事会，联合住建、消防、物价、街道、物业等，最终形成“政府补一点、企业让一点、居民出一点”的解决方案。新增充电桩70个，充电成本降至0.5元/6小时，推动充电设施投保率100%，兰桥雅居小区电动车“飞线”充电、上楼入户、乱停乱放3项顽疾顺利解决。
在推动建设“平安韧性小区”过程中，浦口分局主动“跨前、搭台、支撑、兜底”，联合联动区、街、社区各级各方力量，开展精细化治理探索，形成了“公安组局、群众点单、政府上菜”的共建共治共享基层治理模式。对发现的问题，邀请相关部门与居民一起召开“面对面、实打实、硬碰硬”的居民议事会，截至目前，已召开“居民议事会”102场次，处理电动自行车充电难、电梯故障多维修难、车库住人使用煤气包、缺少红白喜事场地易扰民等问题356件次，这一模式已在全区推广。
“通过构建线下‘多元参与、联动共治’的平安防线和线上‘数据汇聚、赋能实战’的功能矩阵，做到服务群众在基层，帮困解难在基层。”张成林告诉《法治日报》记者，一系列的举措亦产生了叠加效能，自兰桥雅居开展创建工作以来，小区的警情、案件同比分别下降35.8%，55.3%，12345工单下降21.1%，物业费收缴率从2%提升至70.5%。
如今，随着建设“平安韧性小区”工作不断深入，居民们也逐渐从基层治理的旁观者转变为参与者、主导者，老党员、楼栋长们纷纷行动起来，组建“老伙伴联盟”，倡导文明新风、调解邻里矛盾、守护公共利益，对独居老人等落实看护关照，形成了睦邻互助良好氛围。各参与单位从“单向发力”转变为“同心同行”，解决群众关切的问题从“事后处置”转变为“事前预防”，社区治理从“破窗效应”转变为“共同家园”，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升，实现各类风险可感可知、可防可控，让平安成为一种可持续常态。（法治日报记者罗莎莎许瑶蕾）