经过一段时间的政策反复后，美国总统
美国白宫网站消息，在特朗普4月2日宣布“对等关税”之际，他还签署一项行政令，将从美东时间5月2日起终止从中国内地和香港输美小额包裹的免税待遇。
行政令做了哪些规定？特朗普为何取消这一广受欢迎的关税豁免政策？此举又将产生哪些影响？
图为发布的行政令全文
特朗普曾于2月1日签署行政令，取消一项“小额豁免”（deminimis）条款。这意味着价值低于800美元的包裹不再能够免税运至美国。
但2月7日，美国对这项政策按下暂停键。原因在于，美国无法在短时间内建立检查海量包裹的系统，导致数百万包裹堆积在入境口岸。
而今，在美国认为“征税等适当制度已经到位”之后，政策得以重启，主要有这么几条。
第一，自美国东部时间5月2日起，从中国内地和香港通过国际邮政系统向美国寄送的价值低于800美元的包裹将被征收适用关税。
图为运输中的包裹（网络图）
第二，上述邮寄品需缴纳其价值30%或每件25美元的关税，2025年6月1日后增至每件50美元。这将取代任何其他关税，包括先前命令规定的关税。
第三，上述邮件的承运人必须向美国海关和边境保护局（CBP）报告装运细节，维持国际承运人保证金以确保关税支付。
第四，美国商务部长将在90天内提交一份报告，评估该命令的影响，并考虑是否将这些规定扩展至来自中国澳门的包裹。
有评论称，特朗普填补了从中国免税运送低价包裹的贸易漏洞，打击了广受欢迎的中国商品关税豁免政策。特朗普为何要剑指中国输美小额包裹？
不外乎三个理由。
第一，美国认为，800美元以下、通过邮寄的快速通关产品，日益成为中国规避美国征收高额关税的重要门类。因此现在想把这个“盲区”清除。
美国针对小额包裹的免税政策始于20世纪30年代，初衷是为方便美国游客从国外带纪念品回家，并减少额外支出。最近10年，通过这一政策进入美国的包裹数量激增，去年达到近14亿件，多数来自中国。
第二，特朗普政府希望削弱中国跨境电商在美国市场的竞争力。
特朗普签署行政令
中国跨境电商希音（Shein）和特木（Temu）等零售商，是享受“小额豁免”政策的主要群体。这两家中国电商位居全球购物类APP下载量前列，直接冲击亚马逊、沃尔玛等美国本土企业。
美国国会研究服务局（CRS）数据显示，希音和特木共占据美国快时尚、玩具和其他消费品折扣类电商市场约17%的份额。
第三，美国的一些议员还多次指控中国电商利用“小额豁免”漏洞，向美国输送“非法商品”，甚至与芬太尼流通问题挂钩。
北卡罗来纳州立大学供应链管理教授罗布·汉德菲尔德表示，政策制定者希望对中国表现出强硬态度。
特朗普此举将造成“多输”局面。
首先，对美国消费者而言，将不得不付出更高代价，国内通胀或被推高。
美国市场观察人士指出，美国消费者喜欢希音和特木，就是因为“价格低、发货快”。但特朗普的关税可能会改变这一点。
此前，美国邮政曾一度暂停接收中国包裹，虽很快恢复，却给美国民众带来切肤之痛。一位美国消费者抱怨，自己购买的一件中国商品被额外征收了数十美元的税费和手续费，导致价格近乎翻倍，让其一度怀疑遭遇诈骗。
一份美国大报援引的研究显示，完全取消“小额豁免”将给美国消费者带来110亿至130亿美元的成本压力，对贫困家庭和少数族裔家庭的伤害尤为严重。
“如果你检查每一个包裹，这将大大提高消费者的成本。”美国智库卡托研究所研究员克拉克·帕卡德说，“这将减缓商品的接收速度，此类商品价格预计上浮10%。”
其次，对从中国进货的中小型在线零售商而言，也将推高成本。
仓库管理软件公司ShipHero的首席执行官亚伦·鲁宾说，电子商务平台Shopify上，大约有四分之一的卖家利用“小额豁免”从中国进货。中小零售商缺乏足够资源维护成本，调整供应链。预计它们最终可能转向批量订购，并在美国设立配送中心。
最后，对中国跨境电商无疑也是冲击。
纽约大学斯特恩商学院研究电子商务的副教授扬尼斯·巴克斯表示：“亚马逊以及其他从美国仓库发货的在线零售商将从中受益，因为它们的竞争对手将受到负面影响。”
作为应对，中国电商早些时候已开始布局。
例如，希音和特木都已在美国开设配送中心，允许卖家将商品运送到美国并存放在当地仓库，再从当地仓库发货给美国消费者。
再如，希音调整其供应链战略，重点放在越南，以降低风险并维持价格竞争力。各大卖家正考虑让商品经由第三国进入美国。
但挑战也依然存在，一方面，转口贸易“曲线出口”需付出额外运输成本。另一方面，需观察欧盟会不会继美国此举之后有所动作。欧盟此前表示，将更严格地控制从此类平台输欧的低价商品。
作者：解放日报张全