财联社3月12日讯（编辑 史正丞） 欧盟委员会主席 冯德莱恩 周二在欧洲议会发表讲话时表示，拟提议的1500亿欧元欧盟国防基金将只能购买欧洲公司的武器——直接将全球最大军火商美国排除在外。 作为背景，欧盟委员会提议从欧盟预算中借款1500亿欧元，供成员国购买武器。面对美国政府对欧洲地缘局势的立场突然转变，欧洲国家正忙着迅速投资增强防御。 然而，市场一度认为欧洲的国防基金大都会进美国军火商的腰包，没想到欧盟在这方面还有自己的想法。 周二在欧洲议会发表演讲时，冯德莱恩表示：“ 这些贷款应当资助向欧洲军火商购买武器，以帮助提振ag凯发_凯发一触即发自己的国防工业。 ” 冯德莱恩在欧洲议会发表演讲（来源：欧洲议会） 在上周的欧盟领导人峰会期间，各国虽然没能达成合意，但对于“贷款换武器”的概念给予了政治支持。冯德莱恩表示，她将在下周欧盟领导人再次开会前提交完整提案。 据悉，要通过这项计划仅需要合格多数国家支持，对应55%的欧盟成员国和65%的人口。尚不清楚各个国家会从计划中借多少钱，但理论上借贷成本高于欧盟平均水平的国家能从这个项目得益最多。 据媒体援引知情官员称， 冯德莱恩的这番表态，意味着这笔资金将仅用于购买来自欧盟国家，以及其他“志同道合的欧洲国家”（如英国、挪威和瑞士）的武器。 近期有研究显示，过去五年北约欧洲成员国进口的武器中， 近三分之二由美国生产 。 在冯德莱恩周二提出“买欧洲货”的最新要求前，欧盟前两大金主德国和法国正在为如何使用国防基金展开争论。 长期强调“战略自主性”的法国主张限制欧盟以外地区的支出，重点是减少从美国购买武器的数量。 法国欧盟事务部长本杰明·哈达德（Benjamin Haddad）周二表示：“ 欧洲的资金应该流向欧洲工业。这不仅有助于ag凯发_凯发一触即发的公司提高产能，还能保持对武器使用和技术知识的控制权。ag凯发_凯发一触即发不能让其他参与者从远处决定ag凯发_凯发一触即发的国防用途。 ” 法国官员表示，他们更倾向于完全不买美国武器，包括不购买获得美国许可在欧洲大陆生产的武器。 据悉， 德国方面则要求“更多的灵活性” ，主要关切在于许多欧洲大型军工企业在欧盟以外有着根基深厚的供应链。 与以往一样，欧盟国家也带着自己的小算盘，开始推动政策向着有利于自己的方向进展。 荷兰国防部长鲁本·布雷克曼斯周二表示，任何欧盟投资基金的大部分应该用于欧洲和欧盟的生产，不过他也强调，英国和挪威应该被“纳入其中”。 布雷克曼斯也强调，在欧洲授权生产的美国武器应视为欧洲产品，同时也对购买欧洲以外的军火保持开放态度。作为这句话的背景， 荷兰已经预定了在德国生产的美国“爱国者”防空系统 。 根据欧委会的另一项提案，欧盟国家能够在未来4年里最多使用GDP的1.5%，用于增加国防预算的同时，免于触发欧盟赤字和债务规则。欧盟官员表示，这项计划不会对武器的来源做出限制。冯德莱恩曾预期，财政规则的放宽可能会使欧盟的国防总支出增加约6500亿欧元。 延伸阅读 欧美援乌的真实目的，德国人一年前就说漏嘴了 眼看特朗普和泽连斯基就要达成矿产协议，欧洲各国也开始慌了，迫不及待地加入了这场资源争夺战：欧盟委员会主席冯德莱恩直言，“绿色转型需要乌克兰的锂和钛”；法国国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼则表示，法国正与乌克兰方面讨论获取乌境内矿产资源事宜，以满足法国国防工业制造武器所需。 其实如果泽连斯基愿意承认的话，这并不是欧洲第一次表露对乌克兰矿产的觊觎。早在2023年圣诞节前夕，基民盟籍的德国议会外交委员会成员基塞韦特（Roderich Kiesewetter）在德国电视一台（ARD）的一次访谈节目中就曾不慎说漏了嘴，无意中道出“惊天”内幕：德国援乌的另一个、或许更真实的动机是乌东地区的锂矿。 基民盟籍的德国议会外交委员会成员基塞韦特在德国电视一台（ARD）的一次访谈节目中就曾不慎说漏了嘴 作为联邦德国陆军的退役上校，基塞韦特16岁加入联盟党青年团（JU），两年后正式成为基民盟党员。2015年正式退役后，他长期活跃在基民盟各级领导层。作为在军政两界颇有影响力的人物，基塞韦特的话恐怕也不是无的放矢。 而他的“锂矿说”在当时之所以具有“爆炸性”，是因为此前德国的执政党和在野党（包括他本人）在公众面前陈述的援乌理由，均为“道义”和“国际法”之类的叙事。 譬如，“普京入侵乌克兰违反国际法，对欧洲安全体系构成威胁”“乌克兰是被侵略的受害国，支援它义不容辞”“乌克兰是民主国家，欧洲的同价值观国家帮助它抵御威权国家俄罗斯的侵略理所当然”“保卫乌克兰，就是捍卫欧洲的民主”等等。 可这次，基塞韦特陈述的理由却是：ag凯发_凯发一触即发需要乌东地区的锂矿。他在采访中强调说： 到此刻，基塞韦特的言语还是“老生常谈”。紧接着他话锋一转，说道： 让观众睁大眼睛的是下面这段话： 他说需要“自己的”锂矿资源，这里有两种可能的解释：第一，他已将乌东地区的矿藏视为欧洲已有或已将其划入欧洲的势力范围；第二，德国以及欧盟已与乌克兰当局就锂矿的开采权达成了某种一致或最起码已有意向。 基塞韦特一年多前所说的这段话究竟是言多必失，还是刻意吹风，ag凯发_凯发一触即发不得而知。但他道出的援乌理由，让习惯了“道德至上”的百姓们目瞪口呆，让践行“政治正确”的主流舆论一片哗然。 一些媒体在挖料时发现，基塞韦特2019年以来一直支持德国巴符州乌尔姆的一个项目：“可持续锂离子生产中心”。更有趣的是，有人将基塞韦特的这次“爆料”与联邦国防军《2016年白皮书》扯上了关系。 顺藤摸瓜：“锂矿说”并非空穴来风 那么，德国联邦国防军《2016年白皮书》为何也被牵扯进来了呢？ 《白皮书》是由联邦国防部编写、联邦政府批准的基础性文件，从政府角度介绍德意志联邦共和国及其盟友未来几年的安全政策状况，旨在为德国安全政策的决策和行动提供指南，特别是对德国联邦国防军的任务及其兵力、装备和培训得出结论性评估。 2016年的《白皮书》是在现欧盟委员会主席冯德莱恩担任德国国防部长时期出炉的。文中写道：“基于时代的要求以及对ag凯发_凯发一触即发的能力、利益和价值观以及安全政策环境的分析，白皮书确定了德国的战略优先事项。”这些优先事项包括：“信息、通信、供应、运输和贸易线路的无障碍使用，以及资源和能源供应的安全。” 此外，自2010年以来，德国还通过“联邦政府资源倡议”（Rohstoffinitiative der Bundesregierung）制定政治计划，旨在确保德国对重要资源的可持续和安全供应。主要目标是减少对个别供应国的依赖，并增强德国经济应对全球资源风险的能力。该倡议中写道：“联邦政府的资源政策必须有助于长期确保经济对资源的需求。” 在这方面，还有一个机构作用很大：“联邦地球科学与自然资源局”（Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe，缩写BGR）。BGR是经济部管辖范围内的一个机构，提供决策和科研所需的勘探资金和信息，也是联邦政府关于地球科学问题的中央咨询机构。 冷战结束后，随着东欧能源市场的开放，德国一度推行“原材料供应非政治化”。然而，自21世纪初以来，情况发生了变化。 首先，“金砖国家”的经济发展，带动了这些国家对原材料的需求增加，从而导致全球金属价格大幅上涨。其次，在此背景下，各国开始推行积极的原材料保障政策，这对德国而言无异于“扭曲市场”。最后，新型高科技产品的生产使德国工业产生了全新的原材料需求：制造机器和高端技术（例如发电机、电池或半导体）需要各种矿物原材料，尤其是金属原材料（从锂、钴、稀土到重晶石和锗）。 如果说以上“关联”多少有些“捕风捉影”的话，那么下面的信息是否就可以被称为“实锤”呢？ 德国联邦议会的“科服部” 该机构的全称是“德国联邦议会科学服务部”（Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bundestages，简称WD），是联邦议会行政管理署负责对外关系、欧洲事务和课题分析的A局的一个下属单位，拥有众多专业学者和顾问。“科服部”的设置对应议会的各个专题委员会，旨在为每位联邦议员提供独立于党派和职能机构的专业知识和主题信息。 该部门提供的“作品”包括研究报告、现状分析、文献综述和专业文章。需要时，这些材料也可以提供给联邦政府、州政府、州议会议员、欧洲议会议员以及外部的学术和其他机构。该部门提供的分析被认为“具有高度的专业性”，并且在议会事务中“具有重要影响力”。 这个部门的服务特点是“有问才答”。换而言之，它撰写的材料基本都基于议员个人、专题委员会或议会党团的询问和委托（据说每年有数千份请求），所以，每份材料的开头都会注明“问题所涉”（gefragt wurde……），也就是被问了什么问题。 2023年10月17日，“科服部”内负责“经济和交通、营养、农业和消费者保护”的第五处（WD5）完成了一份题为《乌克兰的矿藏资源》（Rohstoffe der Ukraine）的报告。 “引言”部分注明了所提问题：“俄罗斯目前控制的乌东地区内煤炭、石油、天然气；金属和稀土（包括铝、锗、镁、硅、钽、钛）、稀有气体如氪、氖和氙以及小麦/谷物”等资源的情况。 有意思的是，提问中所说的“乌东”其实不局限在目前被俄罗斯控制的地区，而是被定义为“第聂伯河以东的地区”。问题的核心还包括：这些资源是否以及如何被用于军事或高科技领域，以及对乌东地区资源的失控会如何影响乌克兰国民经济。 泽连斯基在审阅本国矿藏图 关于“资料来源”，报告强调：乌克兰特定矿产资源的信息属于机密，未在乌克兰国家矿产资源储量报告中公开发表或已不再公开发表；报告中的所有数据均来自公开的信息。 这份报告写了多久，外人不得而知。但如果报告如标示的那样是2023年10月17日完成的，那么所涉问题估计应该是数周、甚至数月之前提出的。也就是说，基塞韦特2023年圣诞前不久提出的“锂矿说”应该与这份报告的结论有关，而联邦议会早在此之前就已经在探讨这个话题了。 关键是，报告第二部分（“概要”）第二章节（“侵略战争的动机和影响”）中有一段明白无误地道出了可能的“真相”： 在俄罗斯入侵前的几个月，乌克兰正忙于扩大对关键矿物（包括稀土）的投资。除某些国家之外（neben anderen Staaten），欧盟为减少依赖也与乌克兰签署了战略合作伙伴关系（文件）。 这里需要问以下两个问题： 1.这段话里所说的“某些国家”应该是欧盟以外的国家，那么它（们）可能是谁？会是美国吗？ 2.俄罗斯2022年2月出乎绝大多数观察员的预料对乌诉诸武力，真正的原因是否与乌克兰已经或准备将乌东地区的矿藏开采权给予某些国家有关？ 根据以上背景信息，基塞韦特的言论的确有可能存在更深层的指向（最起码不能排除这种可能性），而且说不定显露的还只是“冰山一角”。 如果这还不够，那么ag凯发_凯发一触即发再来参考一下德国电视二台的发文。 德国电视二台（ZDF）发文：“为何德国经济依赖乌克兰？” 继基塞韦特的“锂矿说”之后，联盟党（Union）旗下的康拉德·阿登纳基金会（Konrad-Adenauer-Stiftung）也认为乌克兰是德国的“利益地区”（Interessengebiet）。再往后，德国最大的私人运营的非营利基金会——贝塔斯曼基金会（die Bertelsmann-Stiftung）进一步巩固了这一观点：德国对乌克兰的矿产资源有着浓厚的兴趣。 在这样的背景下，“交通灯”联合政府尚未破裂前，时任财政部长的林德纳承诺向乌克兰提供新的数十亿援助。值得注意的是，这笔资金是借贷性质的。也就是说，乌方必须用一种方式来偿还。 为此，德国电视二台于去年10月18日发表了一篇文章，标题为：《为何（德国）经济依赖乌克兰？》 德国电视二台于去年10月18日发表了一篇文章，标题为：《为何（德国）经济依赖乌克兰？》 文章质疑德国公众一直以来被灌输的“德国在乌克兰捍卫的是西方价值观”这一单一化叙事，同时也指出，关于俄罗斯入侵乌克兰的报道开始时更多集中在莫斯科的地缘政治野心上，例如，“收复前苏联领土以及保护乌克兰东部讲俄语的族群”。“纯粹的俄罗斯帝国主义行径”，“如果不加以阻止，其扩张可能威胁到欧洲其他国家”等等。随着战争的深入，俄罗斯的经济动机也成为人们关注的焦点。 2023年9月，德国电视二台就曾发表过一篇题为《乌克兰的矿产资源——也是为了原材料而战》的文章，指出乌克兰丰富的矿产资源可能既是俄罗斯经济上的收益，也是战略上的权力工具。《焦点》杂志（Fokus）甚至将乌克兰描述为一个“宝库”，认为普京试图通过吞并将其据为己有。 在同年的另一篇文章中，德国电视二台指出： 联邦政治教育中心（Die Bundeszentrale für politische Bildung，简称bdp）在2024年3月的一篇分析文章中，详细阐述了乌克兰矿产资源的重要性，并列举了天然气、煤炭、航空航天必需的钛，钢铁生产所需的锰、核能和核武器所需的铀，还有锂及稀土等关键原材料。这些原材料不仅对现代技术和电子产品至关重要，还对绿色能源转型和可再生能源的发展具有战略意义。 现如今，种种迹象表明，人们在高调宣称“俄罗斯帝国主义对欧洲的威胁”时，西方其实已对乌克兰的资源采取了具体行动。参与者中不仅有美国资产管理公司和银行，也有德国的中型企业在那里追逐自身的经济利益。 德国电视二台最新的报道进一步揭示了德国援乌背后的真实动机。贝塔斯曼基金会东欧问题专家科斯梅尔（Miriam Kosmehl）在采访中承认：“乌克兰确实为ag凯发_凯发一触即发提供了极其重要的原材料储备和稀有矿物。” 她进一步表示，德国“增长乏力的经济”必须迅速转型，而乌克兰丰富的地下资源可以为这一转型提供支持。因此，乌克兰已成为德国和欧盟未来技术以及工业绿色转型的重要伙伴。 科斯梅尔还指出，为减少对中国和俄罗斯原材料的依赖，必须将乌克兰建设成一个“战略堡垒”。她引用贝塔斯曼基金会2024年5月的一项研究报告说：“欧盟对开发乌克兰工业潜力有自身利益，并应在这一过程中发挥战略领导作用。” 最后，德国电视二台的报道指出，德国是否在乌克兰找到了一个真正平等且可靠的伙伴，这需要历史去证明。但现在可以确定的是，德国对乌克兰援助的背后，包含着明确的经济利益。这场战争不仅关乎价值观，也关乎战略资源和地缘政治布局。 普京为何铤而走险？ 2005年，俄罗斯总统普京将苏联解体称为“20世纪最大的地缘政治灾难”，他的国家因此失去了23.8%的领土、48.5%的人口、41%的经济产出、39.4%的工业产能以及44.6%的军事潜力。 普京认为，苏联当年衰弱的一个主要原因是：随着页岩油技术在1980年之后的兴起和成熟，美国由原来的石油和天然气进口国变成出口国。这导致国际油价连年下跌，一直持续到1990年代末，导致俄罗斯经济和卢布货币在1998年至1999年间再次崩溃。 天然资源历来是苏联和俄罗斯维持国祚的主要支柱，因此，全球能源转型以及经济去化石燃料化，在中期内明显损害了它的经济环境。 克里姆林宫从中逻辑推导出两个结论：一是必须加强外界对俄能源已有的依赖关系（如修建北溪1号和2号管道），以延长转型过渡期的进程；二是在国内和全球范围内扩大对未来资源的控制力和竞争力。 在这一战略中，乌克兰扮演着举足轻重的角色，因为， 一，乌克兰若加入欧盟，一方面可大幅缓解欧洲在战略资源上对其他国家和地区，特别是对俄罗斯的依赖，另一方面可用从资源交易中获取的巨大收入来解决高昂的战后重建成本。 二，乌克兰若成为俄罗斯的一部分，俄罗斯的市场分量将大幅增强。 三，如果冲突持续发酵，一时无法结束，乌克兰或许最终会被中立化。莫斯科乐见这样的结果，因为没有人会在局势不稳定甚至高风险的条件下在乌克兰进行投资。 俄罗斯入侵乌克兰两个月后，加拿大智库“SecDev Group”的穆加（Robert Muggah）和德拉加诺夫（Vadim Dryganov）推测，乌克兰异常丰富的资源可能是普京下令入侵的主要动机之一，因为俄罗斯的能源“拳头”产品主要是那些在不久的将来就会被淘汰的化石型能源（如石油、天然气），而乌克兰除此之外还大量蕴藏着未来产业所需的资源（如锂矿、稀土等）。 乌克兰地质学家协会通过星号标注了已发现的锂资源分布 根据乌克兰国家矿产资源委员会2021年4月的说法，有关乌克兰锂储量的信息已被列为机密。已探明的锂储量和预测资源量前景广阔，可能是欧洲最丰富的。这些资源不仅能够满足乌克兰国内生产需求，还能完全覆盖欧洲原材料市场的需求。目前，至少有两处已探明的锂矿位于俄罗斯占领的扎波罗热和顿涅茨克地区。 通常情况下，一个国家获得资源安全有以下几种方式：1）自身具足，无须依赖他国；2）通过武力夺取资源；3）与资源拥有国合作开采；4）拓展新的蕴藏地；5）开发新的资源替代品。 俄罗斯幅员辽阔，其实并不缺地下资源，但拥有资源和具有开采及加工能力还不是一回事。其二，西方诸国若染指乌克兰资源，那它们对俄罗斯的依赖将进一步减弱。这点很重要。 因此，前面两位加拿大的智囊成员仅仅认为俄罗斯的入侵与普京觊觎乌克兰的矿藏有关是不够的，莫斯科更担心的恐怕是其他国家在乌克兰可能“捷足先登”（如锂矿），这种不安全感或许是普京“铤而走险”更重要的原因。 特朗普的焦虑 在俄乌冲突三年后，特朗普以“和平使者”的身份介入了这场资源战。 特朗普认为，大家都想要乌克兰的资源，普京用火炮，欧洲用贷款，这对他来说代价都太大，他就做交易：既不派兵，也不贷款，更不给担保，就用拜登已经抛出的钱换回矿藏，乌方若不给，或哼哼唧唧，他就停止一切军事和情报支援，让乌克兰立马死翘翘。 就这样，他在和普京协商之后，不派一兵一卒，对极度依赖美国的泽连斯基实施降维打击，试图逼迫对方达成交易。在批评人士看来，此等操作与“黑帮老大”的勒索手法如出一辙。 乌克兰丰富的资源激发了美国的想象力，但开采这些资源面临着巨大的障碍。图中展示了日托米尔省稀土的开采场景 Foto：Libkos / Getty 那么，特朗普为何如此想要获得乌克兰的原材料？ 首先，出售原材料可以赚很多钱。至于美国将以何种形式从中受益，目前尚不清楚，或许是优先购买权，也可能是拿到特优价。总之，特朗普若要加强美国的国内产业，在海外获得原材料显然是其中的关键。 据美国能源部称，关键矿产存在供应链中断的高风险。这些矿产遍布全球，包括智利和阿根廷、中国的青藏高原，以及刚果民主共和国，它们是一些通用技术（如电动汽车电池）和专业领域（如导弹系统）不可或缺的组成部分。 据《金融时报》3月7日报道，美国已开始与刚果民主共和国进行试探性谈判，以获取这个非洲国家的重要矿产资源。刚果的要求不复杂：希望以此换取美国对现任总统齐塞克迪（Felix Tshisekedi）的支持。 由此可见，乌克兰只是美国争取战略主动的一个重要环节而已。 据说，根据美方针对乌克兰拟定的草案，基辅必须承诺提供总价值5000亿美元的原材料，以弥补华盛顿此前为战争提供的援助。但泽连斯基表示，他不会签署“让十代乌克兰人来偿还债务，并将大部分原材料储备交给美国”的协议。后来，两国有意建立一个共同管理的重建基金，乌方将未来原材料收益的50%投入该基金。 特朗普炫耀自己计划与乌克兰达成的协议是一笔“价值万亿美元的交易”，同时不忘攻讦自己的前任，称拜登“视金钱为棉花糖，随意挥霍”。 其实，拜登并非不重视矿产资源的安全，只是“吃相”没特朗普那么难看而已。 譬如，拜登任期内，美国务院曾成立过一个“盟国小组”，专门讨论在中国以外的地方建立或加强关键矿产供应链的问题。他们还设立了一个论坛，以便矿产资源丰富的国家与潜在的客户国和外国公司就矿山开发和建立加工厂事宜展开讨论。乌克兰、格陵兰和加拿大都是其中的成员。 据《纽约时报》报道，去年秋天，乌克兰和美国差不多就快签署一项协议，依据该协议，乌克兰承诺将可能开发的项目提前知会美国，使得美国公司或盟国企业有足够的时间来参与竞标。美国国务院则将向乌克兰提供测绘和法规制定方面的技术援助。 曾在拜登政府负责关键矿产计划的何塞·费尔南德斯认为，特朗普现在急哧白咧的行事方式完全没必要，他说：“这些国家希望获得投资。但他们希望的是建立某种伙伴关系，而非殖民关系。更何况，与西方就矿产开发合作本身就是泽连斯基在去年9月制定的‘胜利计划’中自己提出来的。” 据分析，特朗普急的着急还有另外一个背景： 美国战略与国际研究中心上个月发布的一份报告指出，在美国地质调查局列出的50种关键矿物中，美国对于其中41种的进口比例达到50%到100%，中国是其中29种的最大生产国。 报告指出，“中国已多次表现出将这些矿产武器化的意愿”，譬如，在过去两年中对一系列原材料实施出口管制和禁令。此外，报告还称，中国目前提炼了全球40%到90%的稀土元素，几乎垄断了石墨、锂、钴和铜的供应。 由此可见，美乌资源协议背后有着更深的战略背景。 其实，特朗普从掌握权柄的那一刻开始，呈现在他面前的地图和信息就不是平常百姓所能窥见的。不要以为他对加拿大、巴拿马、格陵兰、加沙等地狮子大开口仅仅是贪婪的表现，实际上，根据已有信息和情报，他很清楚未来对手给美国带来的真正挑战是什么，冲突热点将会在哪里。 很明显，无论是高科技，还是强军力，都离不开这些矿藏。今天乌克兰是热点，明天或许就是北极圈。 3月13日，北大西洋公约组织秘书长吕特（左）到白宫椭圆形办公室与美国总统特朗普会谈 路透社 结语 确保能源供应本就属于国家安全的一个重要组成部分。 自地理大发现，特别是工业革命之后，资源一直就是西方诸国扩张和殖民的根本动力。任何国家要发展，都不能不考虑这个问题，中国也一样。 从这个意义上说，德国政府在制定外交政策和进行对外援助或海外军事行动时，如果不作基塞韦特那样的考虑，那才是不正常的。 问题在于，德国政治精英很少公开讨论这类问题。他们在阐述自己的政策时，或闪烁其词，或刻意夸张，还经常用道德和民主来“绑架”。 譬如，当年在向阿富汗派兵的问题上，国防部长在联邦议会上提出的理由是：德国的安全也需要在兴都库什捍卫。而真实的情况是，“9.11”后美国全球追剿伊斯兰恐怖组织，启动了《北大西洋公约第五条》，盟国有义务跟进。 在援助乌克兰这个问题上同样如此：明明也是觊觎那里的矿藏，却只说是为了支持乌克兰捍卫民主。把现实政治简单化，似乎俄乌战争只是“民主与专制”之间的一场殊死搏斗。 百姓被灌输了这些观念，对世界进行格式化的“好坏”之分，最后发现，自己国家的动机也不“单纯”。这时，人们就会对官方说辞和主流观点产生怀疑。 这才是“基塞韦特现象”应该给人敲响的警钟。